FTD-Serie: G8-Gipfel in Gleneagles
Afrika und der Klimaschutz stehen im Mittelpunkt des Treffens der acht mächtigsten Industrienationen der Welt. Die Staats- und Regierungschefs haben ein hartes Stück Arbeit vor sich, um eine gemeinsame Strategie zur Lösung der Probleme zu finden.
Dossier: Währungsfonds übt Kritik an Entwicklungshilfe für Afrika
Die Erhöhung der Entwicklungshilfe droht nach einer IWF-Analyse zu verpuffen. Die finanzielle Unterstützung soll an eine gute Regierungsführung gekoppelt werden, um ein Versickern der Gelder in korrupten Systemen zu verhindern.
Der Internationale Währungsfonds (IWF) zweifelt daran, dass eine Aufstockung der Entwicklungshilfe das Wirtschaftswachstum in Afrika ankurbeln wird. "Wir haben wenig Hinweise darauf gefunden, dass es einen Zusammenhang gibt zwischen den Hilfszahlungen, die in ein Land fließen, und der Wachstumsentwicklung", schreibt IWF-Chefvolkswirt Raghuram Rajan in einer jetzt veröffentlichten Studie. Höhere Wachstumsraten gelten als Voraussetzung für die Bekämpfung der Armut in der Dritten Welt.
Wenige Tage vor dem Gipfel der führenden Wirtschaftsnationen (G8) im schottischen Gleneagles weckt der IWF damit Zweifel an zentralen Forderungen von Dritte-Welt-Aktivisten und der britischen Regierung.
Großbritanniens Premierminister Tony Blair hat eine Aufstockung der Entwicklungsleistung zur Priorität seiner G8-Präsidentschaft gemacht. Auf Drängen Londons hat sich der Klub darauf verständigt, in Gleneagles die Schulden der ärmsten Entwicklungsländer bei den internationalen Finanzinstitutionen zu streichen. Zusätzlich streben die Briten eine Erhöhung der Entwicklungsausgaben an. Damit soll das von den Vereinten Nationen beschlossene Ziel erreicht werden, die extreme Armut in der Welt bis 2015 zu halbieren.
Wie der IWF schreibt, wirkt zwar der Transfer von Ressourcen von den reichen in die armen Staaten "ohne Zweifel" wachstumsfördernd in den Empfängerländern. Oft hätten Hilfszahlungen aber Nebenwirkungen, die diese positiven Effekte überlagerten. So lösten höhere Kapitalflüsse in Entwicklungsländer oftmals eine Aufwertung der lokalen Währung aus. Dies belaste die Ausfuhren. "Da die Exportindustrie in der Regel das Vehikel für eine Förderung des Wachstums ist, sind solche Entwicklungen ein Grund zur Sorge."
Die Bedenken des IWF gehen damit sogar über jene des deutschen Finanzministeriums und der Bundesbank hinaus. Beide argumentieren, Leistungen für die Dritte Welt müssten an Kriterien wie eine gute Regierungsführung geknüpft werden. Bei der Entschuldungsverhandlung setzen sie sich damit durch.
Die Fonds-Analyse legt nun nahe, dass Entwicklungshilfe auch dann verpuffen kann, wenn diese Voraussetzungen erfüllt sind. Indes räumt der IWF ein, dass die Datengrundlage der Studie noch zu schwach ist für ein abschließendes Urteil. In jedem Fall stütze die Untersuchung aber die Position, wonach stabile Institutionen und eine gute Wirtschaftspolitik Voraussetzungen für wirksame Hilfszahlungen seien.
Investitionen in Infrastruktur oder Bildung
So müsse gerade wegen der Gefahr einer Währungsaufwertung darauf geachtet werden, dass Entwicklungsgelder die gesamtwirtschaftliche Produktivität erhöhen. Dies verbessere die Wettbewerbsfähigkeit, was den negativen Auswirkungen einer teureren Währung auf den Export entgegenwirke. Als Beispiel nennt der Fonds Investitionen in Infrastruktur oder Bildung.
Das Kieler Institut für Weltwirtschaft findet in einer neuen Studie allerdings keine Anzeichen dafür, dass in den vergangenen Jahren tatsächlich mehr Geld in jene Länder floss, die ihr Wirtschafts- und Rechtssystem verbessert haben. Die Vergabepraxis sei "bisher kaum durch veränderte wirtschaftspolitische und institutionelle Rahmenbedingungen geprägt", so der Autor, Peter Nunnenkamp. Er fordert eine "produktive Verwendung der Hilfe".
Diese kann nach der IWF-Analyse dadurch erleichtert werden, dass der Westen seine Märkte für Exportprodukte aus jenen Ländern öffnet. Insbesondere im Agrarsektor müssten Handelsbarrieren abgebaut werden. In Gleneagles sind dazu aber keine Beschlüsse zu erwarten. Alternativ wird in internationalen Finanzkreisen auch das chinesische Modell diskutiert. China hält seine Währung niedrig und stimuliert so den Export. Einige Ökonomen sehen darin eine vielversprechende Entwicklungsstrategie. Offiziell teilt der IWF diese Position indes nicht und hat die Chinesen aufgefordert, die Währungskoppelung aufzugeben. Vor allem die USA stehen hinter dieser Position. Sie argumentieren, dass sich China unfaire Handelsvorteile auf Kosten der Amerikaner verschafft.
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Aus der FTD vom 04.07.2005
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